讓每起案件都經(jīng)得起檢驗

　　記全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體重慶市紀委監(jiān)委案件審理室

　　圖為重慶市紀委監(jiān)委案件審理室正在召開室務會議，對一起嚴重違紀違法案的疑難問題進行集體討論。高薦 攝

　　“酒駕受到行政處罰的案件和醉駕受到刑事責任追究的案件，辦理程序上有一定區(qū)別。”

　　“酒駕醉駕類案件要注意強化風腐同查，是否涉及‘四風’問題等可以作為需要說明的問題進行闡述。”

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　　重慶市紀委監(jiān)委案件審理室日前派員對本市某本科院校一起違紀案件交叉審理進行現(xiàn)場指導。

　　派員指導市級紀檢監(jiān)察機構交叉協(xié)作審理案件，是重慶市紀委監(jiān)委案件審理室的重點工作之一，該室通過手把手、面對面幫助基層紀檢監(jiān)察機關解決案件審理實際問題，有效推動案件質(zhì)量和干部業(yè)務能力雙提升。近年來，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室充分發(fā)揮審核把關和監(jiān)督制約作用，與時俱進抓重點、破難點、創(chuàng)亮點，各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展，為全市紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。2022年9月，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

　　一把尺子量到底，有力有效保障黨中央決策部署落地落實

　　日前，重慶市紀委監(jiān)委官方微信“風正巴渝”通報市體育局原巡視員李亞光嚴重違紀違法案，通報指出李亞光對黨不忠誠不老實、表里不一、做兩面人，與他人串供、對抗組織審查等嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的問題，持續(xù)釋放聚焦重點領域強化政治監(jiān)督的強烈信號。

　　審理案件首先從政治紀律和政治規(guī)矩審起。監(jiān)察體制改革以來，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室錨定“政治之審”根本定位，敏銳發(fā)現(xiàn)政治問題，深刻揭示政治危害，精準審核認定一批違反政治紀律和政治規(guī)矩案件，通過堅定穩(wěn)妥執(zhí)紀執(zhí)法，督促推動各級黨組織和黨員干部切實把堅定擁護“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動。

　　在審理工作中，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室堅持以“審理之為”推動黨中央決策部署落地見效。去年，為確保糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作落到實處，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室設立工作專班，對擬立案處分問題線索進行政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至目前，已全面審核把關全市糧食購銷領域腐敗問題專項整治擬立案處分問題線索60余件。

　　在審核過程中，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室全面梳理這些擬立案處分問題線索的個性表現(xiàn)及共性特征，分類指導、明確標準，厘清紀法罪界限。比如，對較為普遍存在的虛假完成考核任務獲取“績效”，明確要視具體情形區(qū)分是違反廉潔紀律還是工作紀律，防止“一刀切”；對公司管理人員不正確履職導致發(fā)生國家財產(chǎn)損失，明確要求進一步核查是否存在涉嫌瀆職犯罪問題，防止簡單以違反工作紀律一處了之。

　　“‘一把尺子量到底’是我們在審理工作中一貫堅持的原則。”重慶市紀委監(jiān)委案件審理室負責人說，該室自覺找準服務保障中心大局的切入點和著力點，圍繞習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署忠實履職盡責，對全市重大專項工作中擬立案處分的問題線索進行整體把關，先后對涉及脫貧攻堅問題線索、生態(tài)環(huán)境保護追責問責問題線索、政法隊伍教育整頓干部違紀違法問題線索等進行政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對處理不夠、處理過頭、處理隨意等問題提出糾治意見，確保政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一。

　　與此同時，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室組織深入開展對受處分人員跟蹤回訪工作，強化對受處分人員的再監(jiān)督再教育再關愛，幫助干部從“有錯”向“有為”轉變，推動營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。近三年來，共計跟蹤回訪受處分人員90人，與160人談話了解情況，查閱檔案資料300余份，走訪受處分人員110余人，走訪單位70個。

　　堅持事實為上證據(jù)為王，推動案件審理高質(zhì)量發(fā)展

　　案件審理室作為紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部開展執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督的專責部門，在保障和提高案件質(zhì)量上承擔著重要職責。重慶市紀委監(jiān)委案件審理室立足職能職責，寓監(jiān)督于服務之中，在堅持查審分離的基礎上，與審查調(diào)查組保持同步溝通，對疑難問題取證方向同步研判，對質(zhì)量風險同步預警，形成保證案件質(zhì)量的強大合力。 

　　在查辦某金融機構相關負責人徐某某嚴重違紀違法案件時，審查調(diào)查組就遇到了難題。按照相關司法解釋，對于干股型受賄犯罪，是否進行股權轉讓登記是判定賄賂標的的關鍵。當時，徐某某利用職權之便，幫助特定公司承接該金融機構的母基金業(yè)務，后以收受股份的形式獲取好處費。審查調(diào)查組出現(xiàn)兩個取證方向：一部分同志認為，根據(jù)司法解釋，徐某某收受特定公司股份沒有辦理股權轉讓登記，應以實際分紅數(shù)額認定受賄數(shù)額；另一部分同志則認為，雖然缺少股權轉讓的形式要件，但行受賄雙方合意指向的賄賂標的物是“股份”，并非分紅，受賄數(shù)額應以股份價值計算，所獲分紅按受賄孳息處理。但由于缺少司法解釋支撐，持第二種意見的同志并沒有足夠底氣繼續(xù)查證。

　　審理組在與審查調(diào)查組提前溝通時，注意到了這個問題。在全面核查案卷資料的基礎上，審理組經(jīng)過多次討論，最終從分歧走向共識，認為不能機械理解司法解釋，應從立法原意、行為本質(zhì)把握紀法規(guī)定。鑒于雙方合意的賄賂標的物是“股份”，該股份有資本依托，是具有價值的實質(zhì)性財物，應圍繞在此合意下雙方實施的具體行為補強證據(jù)鏈條，以股份價值認定受賄金額。

　　據(jù)此指導意見，審查調(diào)查組聚焦查辦方向，發(fā)現(xiàn)徐某某與特定企業(yè)不僅達成了轉讓股份的合意，還就代持人員、轉讓時間、接受方式、接受人員等進行多次商議，有充分證據(jù)證實其已經(jīng)著手實施受賄行為。最終，法院判決也認可了該意見，以股份價值認定了該筆受賄數(shù)額。

　　“讓每起案件都經(jīng)得起檢驗。”重慶市紀委監(jiān)委案件審理室一直堅持事實為上證據(jù)為王，準確區(qū)分紀法罪證據(jù)標準，與時俱進更新執(zhí)紀執(zhí)法理念，將“說不”和“說行”統(tǒng)一起來，把關案件定性，調(diào)整處分檔次，提出補證建議，與審查調(diào)查部門共同構建起查審良性互動的工作格局，推動案件審理高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，破解查處新型腐敗、隱性腐敗等實踐難題

　　反腐敗不能單打獨斗，紀檢監(jiān)察機關必須與司法機關協(xié)同發(fā)力，破解查處新型腐敗、隱性腐敗等實踐難題，形成反腐敗強大合力。案件審理室是紀檢監(jiān)察機關的“出口”，肩負著銜接司法機關、內(nèi)外協(xié)調(diào)的重要使命。

　　監(jiān)察體制改革初期，全市各級紀檢監(jiān)察機關對行賄行為的定性認識不統(tǒng)一、處理不一致，這既影響了對涉案人員的處置，更阻礙了對腐敗滋生土壤的鏟除。為保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)強化不敢、知止氛圍，壓縮“圍獵”空間，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室與市高院刑二庭、市檢察院檢察三部多次研究探討，制定下發(fā)了《辦理行賄犯罪案件需注意的有關問題》，在全市監(jiān)檢法系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一了個人行賄和單位行賄的區(qū)分標準。“行賄行為定性問題解答出臺非常及時。”一名來自基層紀檢監(jiān)察機關的同志說，“個人行賄和單位行賄所判處刑罰的差距較大，行賄行為如何定性在實踐中是個問題，因認識標準不統(tǒng)一，存在各行其是的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生一些問題。”在該意見的指導下，全市紀檢監(jiān)察機關對行賄人員定性處理更加規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

　　為有效查處打擊職務犯罪問題，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室與司法機關共同研究探討，聯(lián)合印發(fā)《關于辦理違法發(fā)放貸款罪、濫用職權罪案件收集、審查證據(jù)工作指引（試行）》《關于辦理職務犯罪案件排除非法證據(jù)的若干規(guī)程》《重大疑難職務犯罪案件咨詢論證辦法》等10余項法法銜接制度機制，為全市辦理職務犯罪案件奠定了基礎、指明了方向。

　　近年來，重慶市紀委監(jiān)委案件審理室通過建立重大疑難職務犯罪案件咨詢論證機制，研究期權腐敗、“銀企旋轉門”等新型腐敗、疑難復雜問題160余個，就證據(jù)采信、事實認定、法律適用等問題達成共識，切實保障案件質(zhì)量；同時，對區(qū)縣紀委監(jiān)委請示的非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪、放貸收息型受賄、股份代持型受賄等非常見罪名和新型腐敗問題，與司法機關溝通協(xié)商，積極指導“探路”。（本報記者 何清平）