圖為中國海油物裝采購中心全封閉評標基地，評委會開展現(xiàn)場評標。

圖為中國海油物裝采購中心召開廉潔從業(yè)全面監(jiān)督體系宣貫會。中國海油紀檢監(jiān)察組供圖

　　招標采購是國有企業(yè)生產經營活動中的重要環(huán)節(jié)，也是容易發(fā)生腐敗問題的重災區(qū)。今年以來，中國海油多名黨組直管干部接受審查調查，其中不少涉及采辦招投標領域腐敗問題。在嚴肅查處形成震懾的同時，針對采辦領域廉潔風險突出的情況，中國海油紀檢監(jiān)察組與中國海油黨組同向發(fā)力，以“管辦分離”為重點，將監(jiān)管職能與業(yè)務執(zhí)行剝離，設立獨立的采辦招標機構，大力推進陽光采辦、集中采辦，用改革的辦法斬斷利益鏈條，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　以數(shù)字化手段有效防范招投標跑風漏氣等問題

　　10月23日一早，評標專家李偉來到位于北京市東直門附近的京信大廈。將手機、智能手表等移動設備存放在儲物柜后，李偉走到報到一體機前，進行人臉識別和身份證雙重驗證，隨后領取評標憑條，經過電子安檢門和人臉識別門禁，進入評標封閉區(qū)域。

　　作為中國海油物裝采購中心建設的三大智慧評標基地之一，這里每天要承接20個左右的評標項目。評標實行“雙盲”制，系統(tǒng)隨機“盲抽”對應專業(yè)的評標專家，專家“盲評”投標文件。開標前，李偉僅得知評標時間和地點，評標專家、投標人的信息對所有人都不可見。

　　在安裝有攝像頭和拾音器的評標室內，聽完招標經理對評標流程的介紹后，李偉登錄電子招評標系統(tǒng)，開始了關于某生產智能化平臺運維項目的評標工作。在系統(tǒng)里，專家們可以看到格式統(tǒng)一的投標文件，里面只有項目信息，不見企業(yè)名稱。系統(tǒng)會實時錄屏，全程記錄專家們的言行和操作行為。

　　這樣的“雙盲”評審，三地同步進行。通過視頻會議系統(tǒng)，李偉與來自天津和深圳的4位異地評標專家進行線上討論，同時實現(xiàn)遠程異地評標。“遠程異地評標的推廣，能避免出現(xiàn)本地專家可能與當?shù)卣型稑朔捷^為熟悉，形成固定評標專家圈的情況。”中國海油物裝采購中心招標業(yè)務部副經理王堯峰說。

　　評標室內的桌子上，擺放有一本《集中招標工作規(guī)范》。這本厚厚的工具手冊，詳細列出了國家法律法規(guī)對招評標各環(huán)節(jié)工作的要求并進一步明確了具體操作規(guī)范，為評標專家們提供專業(yè)化和規(guī)范化的參考。

　　5個小時后，李偉結束了當日的評標工作，在評標系統(tǒng)點擊完成評標，然后刷臉離開封閉區(qū)域。

　　“智慧評標基地利于屏蔽外部干擾，有效防范了跑風漏氣等情況發(fā)生。”王堯峰介紹，在中國海油物裝采購中心，從編制采辦計劃開始，招標采購的所有環(huán)節(jié)已實現(xiàn)全流程電子化和全過程有記錄、可追溯，通過設置“電子圍欄”和“數(shù)字探針”，有力規(guī)避了違規(guī)操作。

　　以“管辦分離”為重點，推動建設專職采辦監(jiān)督隊伍

　　從原來的人防到現(xiàn)在的人防、技防、智防相結合，是中國海油采辦招投標領域改革一項關鍵舉措。

　　自2020年開始，中國海油黨組持續(xù)開展違規(guī)采辦問題專項整治，紀檢監(jiān)察組跟進監(jiān)督。在中國海油紀檢監(jiān)察組組長鐘慶明看來，采辦招投標領域腐敗問題頻發(fā)的根源在于形成了固有利益鏈，“這一條不解決，整治就是治標不治本。”鐘慶明說。

　　固有利益鏈的形成，與石油領域的產業(yè)構成有密切關系。石油產業(yè)鏈長面廣，涉及上游的油氣勘探開發(fā)生產以及中下游的煉油化工銷售等，這些上中下游企業(yè)通常會把采購項目以招標形式承包給專業(yè)服務領域的企業(yè)，也就是供應商，有的供應商還會層層分包。由于這一體系龐大、復雜，特別是上游油氣勘探開發(fā)生產板塊資源富集、資金密集，時間久了易形成一個個固定的利益圈子。而從管理機制上看，“管辦不分”極易出現(xiàn)“既是裁判員又是運動員”的情況，職能監(jiān)管作用無法得到有效發(fā)揮，為腐敗的滋生和蔓延提供了空間。

　　專項整治開展過程中，針對部分單位將其視為一般性的管理改進等錯誤認識，中國海油紀檢監(jiān)察組明確指出，必須把斬鏈破鏈作為首要任務，并推動黨組首先從集團公司層面改起，以“管辦分離”為重點，理順采辦管理體制機制。在紀檢監(jiān)察組的督促推動下，中國海油黨組優(yōu)化集團公司采辦部門職能，從過去以審批為主向以監(jiān)管為主轉變，并建設專職采辦監(jiān)督隊伍，推動監(jiān)督關口前移。在此背景下，中國海油物裝采購中心于2021年11月成立，負責集團公司一級集采業(yè)務實施，實現(xiàn)采辦管理決策與操作執(zhí)行的相對獨立、相互制約。

　　在中國海油物裝采購中心黨委書記、總經理魏寶生眼中，改革不僅改變了“管”與“辦”的權責關系，還有采購涉及的供需關系。“在以往采購過程中，‘采隨需走’是一個普遍現(xiàn)象，對于一些‘個性化’‘特殊化’的采購需求，往往只有少數(shù)幾家供應商符合標準，很容易成為滋生權力尋租的溫床。”魏寶生說。

　　中國海油物裝采購中心成立后，實現(xiàn)了“兩大集中”：一是把中國海油集團依法必招項目和1000萬元以上的非依法必招項目全部交由物裝采購中心實施招標，管控了集團招標額的95%左右。二是大力推進一級集采，將原來各單位的自采品類統(tǒng)一到集團層面，由物裝采購中心統(tǒng)籌采購需求，制定采購計劃。

　　“實施集中招標后，對招標人行為的約束更加嚴格，特別是對于招標文件是否符合國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，在資格條件設定上有無不合理情形等，都會進行嚴格審核。”王堯峰介紹，去年物裝采購中心共審核招標文件4260份，退回修改率達13%。

　　“在集團層面不斷擴大一級集采的品類和范圍，就是把原來各單位自主采購的權限往上收了，有利于破除原有利益格局。”魏寶生介紹，目前中國海油一級集采的規(guī)模占比從27%提升至45%，原有91個一級集采品類的節(jié)資率較之前提升11%，108個新增一級集采品類與原來二級集采模式相比，節(jié)資率提升17%，累計節(jié)資26.3億元。

　　扭住供應商這一利益鏈條上的關鍵紐帶，推動開展違規(guī)供應商專項治理

　　改革的另一項重要舉措，是加強對供應商的管控。中國海油紀檢監(jiān)察組對黨的十九大以來中國海油查處的違規(guī)供應商處理情況進行專項排查，于今年2月成立工作專班，對違規(guī)供應商清倉起底，定期專題研究管控不到位的問題根源，推動開展專項治理，鏟除供應商“圍獵”的土壤和條件。

　　“我們對2017年以來中國海油各級紀檢機構處置的問題線索逐一篩查，建立違規(guī)供應商臺賬，推動中央巡視反饋問題整改、黨組巡視巡察、違規(guī)供應商專項治理、采辦管理體制機制改革、‘靠企吃企’專項調研等多項重點工作協(xié)同聯(lián)動，將違規(guī)供應商治理作為重要關注點，集中力量‘攻山頭’。”鐘慶明說。

　　據(jù)介紹，通過專項排查，中國海油紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)相關部門存在違規(guī)供應商處理不到位、解禁程序不完善、“換馬甲”后繼續(xù)承攬海油業(yè)務、供應商管理制度不嚴密等方面問題。通過專題研究，剖析了監(jiān)管責任履行不力、制度執(zhí)行打折扣、體制機制不健全等深層次原因。

　　在此基礎上，中國海油紀檢監(jiān)察組于今年6月制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促主責部門圍繞供應商管控不到位、完善供應商管理體制機制、加大供應商管控力度等方面制定14條任務措施，形成近期和中長期整改任務清單，同時開展優(yōu)選供應商資源開發(fā)工作，明確相關工作機制、標準和流程，規(guī)范優(yōu)選供應商的使用，提升供應商資源庫質量。

　　以專項治理為契機，中國海油物裝采購中心建立復雜違規(guī)情形的聯(lián)合調查機制，運用數(shù)字化手段對2019年以來的招標項目進行全覆蓋倒查，并制定與供應商互訪行為規(guī)范，建設“陽光洽談室”。

　　嚴格管控的同時，中國海油物裝采購中心也在有序開發(fā)新的供應商資源。目前，中國海油一級集采潛在供應商增至1200余家，增幅約31%。114家有效投標供應商首次進入中國海油供應商庫，涉及117個新增品類，占比83%。

　　開展招標機構全流程廉潔風險識別與防控，持續(xù)深化采購供應鏈體制機制改革

　　集中采購、集中招標的方式有利于約束需求單位行為，讓招標機構的獨立性和專業(yè)性大幅提升，但同時也意味著權力更加集中。如何加強對物裝采購中心內部權力運行的監(jiān)督制約就顯得更加重要。

　　曾在中國海油二級單位擔任過紀委書記的魏寶生上任后，對物裝采購中心的黨風廉政建設工作進行了深入思考。“全流程廉潔風險識別與防控是我們開展監(jiān)督工作的基礎和抓手，廉潔風險識別得準和全，防控措施制訂得細和實，各類監(jiān)督工作就有了切入點，各類監(jiān)督融合就有了結合點。”魏寶生說。

　　去年以來，物裝采購中心通過開展實地調研、談心談話等多種方式，對首次全流程廉潔風險排查情況進行了“回頭看”，針對發(fā)現(xiàn)的廉潔風險查找范圍不全等問題，組織開展了新一輪排查工作，識別廉潔風險1110項，制訂防控措施2146項。

　　“去年下半年，我和物裝采購中心紀委書記一道，逐一聽取了各部門的廉潔風險排查情況報告。”魏寶生告訴記者，風險排查既要識別員工開展工作中存在的廉潔風險，也要識別招標人、評標專家等角色的廉潔風險，并制定相應防控措施。在此基礎上，物裝采購中心黨委研究出臺了全面監(jiān)督管理辦法，明確各方職責，細化落實措施，形成從頂層設計到落地實施的完整體系。

　　采購供應鏈是一個復雜系統(tǒng)，“需”“采”“用”全鏈條的整治，才能有效消除腐敗風險。記者了解到，相關改革正在穩(wěn)步推進。9月初，中國海油召開深化采購供應鏈體制機制改革動員會，明確深化改革的實施方案并提出12項主要任務。中國海油有關負責同志表示，改革將進一步強化采購供應鏈業(yè)務的“管辦分離”、需采協(xié)同；進一步強化采購供應鏈業(yè)務集中化、專業(yè)化要求，履行好總部部門統(tǒng)籌管理職責，切實支持采辦專業(yè)化發(fā)展；進一步強化采購供應鏈業(yè)務流程的全面再造，確保流程優(yōu)化與組織機構改革同步推進等。

　　“中國海油紀檢監(jiān)察組將緊盯采辦體制改革方案及各項改革任務落地執(zhí)行，同時深化違規(guī)供應商專項治理，推動建立健全優(yōu)質供應商、戰(zhàn)略合作伙伴庫，完善供應商‘黑名單’機制，進一步加大采辦招投標領域違紀違法案件的查處力度，不斷深化標本兼治，以有力監(jiān)督為改革發(fā)展清障護航。”鐘慶明說。（記者 侯顆）