青島工程職業(yè)學(xué)院紀(jì)委圍繞招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。圖為學(xué)院紀(jì)委工作人員在學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心實(shí)地查看1+X工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程實(shí)訓(xùn)室使用情況。郭繼田 攝

　　青島市紀(jì)委監(jiān)委就全市市屬院校以案促改促治暨涉案院校紀(jì)檢監(jiān)察建議整改情況開展“回頭看”。圖為工作人員在查閱相關(guān)資料。楊萌 攝

　　“院校腐敗問題直接損害廣大師生權(quán)益，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、方式多樣、小額高頻、時(shí)間跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)……”近日，山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委以近幾年查處的市屬院校系列腐敗案件為切入口，形成“高校腐敗問題滋生的土壤和條件問題分析及對(duì)策建議”，并在全市市屬院校集中開展以案促改促治工作，推動(dòng)市屬院校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　去年以來，青島市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“室校地”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，查處了青島工程職業(yè)學(xué)院原黨委委員、副院長(zhǎng)邵某，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院原管理崗位十級(jí)職員范某、青島開放大學(xué)后勤保衛(wèi)處原副處長(zhǎng)袁某某等11起市屬院校黨員干部違紀(jì)違法案件。針對(duì)案件暴露出的涉案院校黨委管黨治校不力、權(quán)力監(jiān)督制約乏力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)等問題，青島市紀(jì)委監(jiān)委向三所涉案院校分別制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其找準(zhǔn)根源漏洞、深化清廉建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮以案促改、以案促治作用。

　　開展市屬院校招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)問題線索進(jìn)行“大起底”

　　根據(jù)山東省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)高校監(jiān)督的有關(guān)部署，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的市屬院校招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，2023年以來，青島市紀(jì)委監(jiān)委開展市屬院校招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，將工程項(xiàng)目決策、招標(biāo)代理、招標(biāo)程序、合同簽訂、合同履約、項(xiàng)目驗(yàn)收等6項(xiàng)內(nèi)容納入監(jiān)督重點(diǎn)，從區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委和市屬院校財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建領(lǐng)域抽調(diào)12名專業(yè)人員組成4個(gè)聯(lián)合檢查小組，深入5所市屬院校開展實(shí)地交叉監(jiān)督檢查。

　　青島市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)市屬院校招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索進(jìn)行“大起底”時(shí)，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處范某的問題線索浮出水面。“我們將其作為重點(diǎn)進(jìn)行掛牌督辦，采取‘室校地’聯(lián)合辦案模式，由黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)范某采取留置措施。”青島市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任高升杰說。

　　院校基建工程施工阻力小、結(jié)款快，是建筑商眼中的“香餑餑”，相關(guān)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。在青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處工作時(shí)，范某念起了基建工程的“生意經(jīng)”。

　　2009年，范某在學(xué)院一項(xiàng)維修工程中認(rèn)識(shí)了包工頭徐某某。頻繁請(qǐng)客送禮“獻(xiàn)殷勤”的徐某某，給范某留下了“會(huì)來事兒”的印象。起初，范某幫助徐某某承接學(xué)院一些維修零活，從中獲取“好處費(fèi)”。漸漸地，范某將更大更多的工程交由徐某某承攬，并在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作。

　　在范某的幫助下，徐某某順利中標(biāo)了學(xué)院大量維修工程。工程到手后，2人約定將工程額度的10%作為給予范某的“回扣”，范某則為徐某某承攬的工程提供從立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)到施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金撥付的“一條龍”服務(wù)。

　　“范某等人的腐敗問題具有鮮明的由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征。他們從接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)開始，到收受茶葉、煙酒、消費(fèi)卡、海參等貴重禮品，直到心安理得收受現(xiàn)金，胃口越來越大，一步步由作風(fēng)失守滑向違法犯罪的深淵。”高升杰說，這也反映出涉案院校日常監(jiān)督不深入、紀(jì)律約束不到位，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。

　　2023年5月，范某被開除公職；2023年8月，范某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年，沒收違法所得并處罰金人民幣30萬元。青島市紀(jì)委監(jiān)委、黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)院校人員組成的聯(lián)合檢查小組循線深挖，相繼查處了青島工程職業(yè)學(xué)院原黨委委員、副院長(zhǎng)邵某，青島開放大學(xué)后勤保衛(wèi)處原副處長(zhǎng)袁某某等違紀(jì)違法案件，采取留置措施6人，追繳涉案款物700余萬元，其中5人被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)。

　　向三所涉案院校下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，開展市屬院校以案促改促治工作

　　3所涉案院校均在不同程度上存在管黨治校不嚴(yán)、監(jiān)督制約乏力、“小微權(quán)力”失管、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)等問題。2023年12月，青島市紀(jì)委監(jiān)委向青島工程職業(yè)學(xué)院、青島開放大學(xué)、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。

　　在向青島工程職業(yè)學(xué)院制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議中，青島市紀(jì)委監(jiān)委直指該學(xué)院黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位、對(duì)苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、對(duì)邵某違紀(jì)違法行為失察失管、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不科學(xué)不規(guī)范等問題。

　　“作為副院長(zhǎng)，邵某既分管基建、食堂、信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)，又分管招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督制約，為腐敗提供了滋生土壤。”青島市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任王浩然說。

　　權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督不僅體現(xiàn)在個(gè)別班子成員身上，還體現(xiàn)在管理具體事務(wù)的一般干部身上。向青島開放大學(xué)制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議中指出，該案暴露出該校黨委對(duì)基建工程、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全。學(xué)校零星維修工程全流程長(zhǎng)期由袁某某一人負(fù)責(zé)，幫助利益關(guān)系人“壟斷”工程項(xiàng)目，為權(quán)力尋租帶來較大空間。向青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議也提到，基建、后勤等關(guān)鍵崗位工作人員長(zhǎng)期不輪崗，范某等非中共黨員、普通職工未納入廉潔教育范圍，重點(diǎn)崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在漏洞。

　　“克服‘高校特殊論’等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”“深入梳理排查工程項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)等重要領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好問題整改，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位工作人員行使權(quán)力的監(jiān)督，完善定期輪崗制度”……針對(duì)涉案院校的突出問題，青島市紀(jì)委監(jiān)委從進(jìn)一步壓實(shí)管黨治校政治責(zé)任、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)等方面提出具體建議。

　　2024年1月，3所涉案院校分別召開以案促治專題民主生活會(huì)，青島市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室派員列席參加。涉案院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)照紀(jì)檢監(jiān)察建議指出的問題進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真查擺短板弱項(xiàng)，并制定整改工作臺(tái)賬，明確工作措施和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整改。

　　今年5月，圍繞工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、校園食品安全、資產(chǎn)資金管理、教職工招聘和職稱晉升等5個(gè)方面，青島市紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)了《關(guān)于開展市屬院校突出問題以案促治的工作方案》，明確整治重點(diǎn)、時(shí)間安排及方法措施，5所市屬院校結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化制定具體實(shí)施方案。

　　近期，青島市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室成立檢查組分別赴青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島工程職業(yè)學(xué)院、青島幼兒師范高等?？茖W(xué)校、青島市技師學(xué)院等市屬院校就以案促改促治開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)涉案院校落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議開展整改情況進(jìn)行“回頭看”，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題46個(gè)，督促下達(dá)責(zé)令整改通知書5份。

　　做實(shí)警示教育，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)構(gòu)建校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清新的育人環(huán)境

　　“我非常清楚后勤、基建廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，是腐敗易發(fā)多發(fā)部門。當(dāng)時(shí)還想有朝一日讓我負(fù)責(zé)，一定給老師和同學(xué)們提供最優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)和建筑質(zhì)量。如今我自己卻違法犯罪了，為時(shí)已晚……”在解除留置前，邵某這樣寫道。這封信也被市屬院校作為今年黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中開展以案示警的重要內(nèi)容。

　　青島工程職業(yè)學(xué)院開展廉潔從政專題教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員赴青島市親清政商關(guān)系廉潔教育館參觀學(xué)習(xí)；青島開放大學(xué)各黨支部通過主題黨日等形式開展了專題紀(jì)律教育活動(dòng)；青島幼兒師范高等?？茖W(xué)校組織特殊的開學(xué)“第一課”，該校黨委書記為全體教職工上廉政黨課，并開展師德師風(fēng)專題教育和新入職人員、年輕干部廉潔教育活動(dòng)……青島市市屬院校開展以案促改促治工作以來，各院校分層分級(jí)分類做實(shí)警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部和教職工以案為鑒，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建校風(fēng)清凈、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清新的育人環(huán)境。

　　針對(duì)“深入梳理排查基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、食堂承包等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患”的紀(jì)檢監(jiān)察建議，青島工程職業(yè)學(xué)院開展招標(biāo)采購(gòu)、學(xué)生食堂管理、辦公用品及實(shí)訓(xùn)耗材管理等“小切口”領(lǐng)域整治。其中，在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，青島工程職業(yè)學(xué)院進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)工作，“雙向約束”采購(gòu)行為：對(duì)外明確供應(yīng)商被禁入的10種情形及解禁條件流程，將14家有不良行為供應(yīng)商納入禁入名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)防禁入供應(yīng)商“換殼”參與采購(gòu)；對(duì)內(nèi)前移關(guān)口，將廉潔提示條款寫入合同，明確禁止學(xué)院工作人員謀取不正當(dāng)利益，公開舉報(bào)電話和郵箱，暢通舉報(bào)渠道，掃清監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作“全周期管理”。

　　今年以來，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委組織開展校園食品安全、校企合作、學(xué)生公寓管理、校園安保等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，并向基建處、后勤管理處等責(zé)任部門發(fā)送監(jiān)督建議函；強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，匯總梳理高校領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向財(cái)務(wù)處、科技處等部門發(fā)送提醒函。青島開放大學(xué)深入梳理基建工程項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、招生考試、選人用人等重要領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施，制定、修訂了《青島開放大學(xué)基建項(xiàng)目管理辦法》《青島開放大學(xué)招標(biāo)代理公司確定辦法》等14項(xiàng)工作制度，從源頭補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。

　　“下一步，我們將以開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為契機(jī)，重點(diǎn)整治市屬院校招投標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等問題，持續(xù)推動(dòng)院校政治生態(tài)凈化和教育事業(yè)健康發(fā)展。”高升杰說。（記者 柴雅欣）