加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效

　　“一份建議”促“一域善治”

　　紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。二十屆中央紀委五次全會要求，抓實以案促改促治，提高紀檢監(jiān)察建議針對性、精準性，加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理的閉環(huán)機制。

　　一份建議，千鈞責任。發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是“開方”，加強跟蹤督辦、推動問題整改方能“祛病”。為防止紀檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“誰建議、誰督辦、誰跟蹤”原則，通過壓實責任、精準監(jiān)督、深化治理，確保每一份建議都能落地有聲，推動形成查處一案、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。

　　壓實責任，激發(fā)整改內(nèi)生動力

　　“紀檢監(jiān)察建議書里指出的問題，不能只寫在紙上，必須逐條落實到人、到崗、到具體舉措。比如，‘加強監(jiān)管信息公開’這項整改任務(wù)，涉及規(guī)劃信息科、法規(guī)科、醫(yī)保中心等多個部門，責任領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好協(xié)調(diào)，明確分工、凝聚合力，確保監(jiān)管信息公開及時、規(guī)范、透明。”1月30日，在安徽省馬鞍山市醫(yī)保局以案促改促治專題會商會上，該市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組組長俞小龍開門見山、直奔主題，要求醫(yī)保部門進一步梳理問題清單、整改清單、責任清單，明確13項整改舉措，把整改責任壓實到每名班子成員、每個業(yè)務(wù)科室。

　　此前，馬鞍山市紀委監(jiān)委針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保基金管理方面問題，向市醫(yī)保局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，要求規(guī)范工作流程、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。建議書發(fā)出后，該市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組立即與市醫(yī)保局黨組對接，督促該局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員深刻認識整改的重要性緊迫性，堅決克服“過關(guān)”心態(tài)，主動認領(lǐng)整改任務(wù)，切實扛起整改責任，從源頭上擰緊責任鏈條。

　　建議能否落地，關(guān)鍵在于被建議單位是否真正扛起整改的政治責任。

　　聚焦于此，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過當面送達、集體宣讀、現(xiàn)場反饋等方式，把問題講清楚、把責任講明白、把要求講具體；督促責任單位黨組織切實履行主體責任，主要負責人扛起“第一責任人”職責，班子成員落實“一崗雙責”，召開專題會議研究部署，對照建議指出的具體問題、風(fēng)險隱患、薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項梳理分解，制定可操作、可檢查、可評估的整改方案。

　　日前，重慶市涪陵區(qū)紀委監(jiān)委查處了一起騙取補貼的串案，問題指向人社部門一些工作人員履職上的不作為與假作為。案件查辦后，區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)人力社保局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，指出其“貫徹落實黨中央決策部署不到位、查擺突出問題不主動不深入、補貼申報審核監(jiān)管流于形式”等方面問題。

　　建議書送達后，駐區(qū)人力社保局紀檢監(jiān)察組約談了相關(guān)負責人，面對面交辦問題清單，壓實整改主體責任。“面對面的談話不留情面、直指要害，既點準了突出問題，又深挖了思想根源、制度漏洞和作風(fēng)短板，讓我們紅了臉、出了汗，也明確了改的方向。”區(qū)人力社保局相關(guān)負責人說。

　　在持續(xù)跟進督促下，該區(qū)人力社保局黨委召開兩次黨委會安排部署，從提高思想政治站位、完善制度機制、提升監(jiān)督管理能力等方面制定整改措施，對補貼追退、建立部門數(shù)據(jù)共享機制等重點工作壓茬推進。截至目前，已建立完善相關(guān)制度5項，整改任務(wù)基本完成。

　　全程督辦，推動整改收到實效

　　一份建議書，關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。為了防止整改“打白條”、走過場，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持全程跟進督促，制定紀檢監(jiān)察建議書落實情況督辦檢查臺賬，深入被建議單位實地核查是否真整改、制度是否真完善，對發(fā)現(xiàn)的問題督促立即整改，避免虛假整改。

　　“消毒設(shè)備運行正常，人員操作熟練度顯著提升……可以辦結(jié)銷號。”4月8日，湖南省吉首市紀委監(jiān)委工作人員聯(lián)合市水利局來到乾州街道西門口村，現(xiàn)場查看社塘坡水廠運行管護情況。這樣的“回頭看”核查，是該市紀委監(jiān)委推動監(jiān)察建議落地有聲、問題整改清倉見底的一個縮影。

　　此前，該市紀委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，太平鎮(zhèn)太平水廠、乾州街道社塘坡水廠等5個千人以上供水工程存在凈化設(shè)備未按要求使用、農(nóng)村供水定價偏高等問題，隨即向市水利局發(fā)出監(jiān)察建議書。

　　在后續(xù)整改過程中，吉首市紀委監(jiān)委執(zhí)行“掛號—整改—銷號”管理機制。建議書送達后，由承辦部室納入整改臺賬，綜合運用電話提醒、定期通報等方式，逐條動態(tài)跟蹤整改進展，對進展滯后的及時督辦。整改期滿時，通過資料查驗、現(xiàn)場核驗等方式評估整改成效，推動市水利局完善操作培訓(xùn)與日常監(jiān)管、制定工程規(guī)范化管理制度。整改完成后，聚焦問題整改徹底性、成效持久性、制度運行順暢度等開展“回頭看”，防止問題反彈、制度空轉(zhuǎn)，對符合標準的予以銷號。

　　通過跟蹤問效，目前該市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個水廠配套設(shè)施得以完善，管理日趨規(guī)范；明確將全市9個千人以上供水工程水價統(tǒng)一調(diào)整至每噸2.27元，部分水價偏高問題得到解決，群眾獲得感切實提升。

　　評估驗收，是檢驗整改成效、防止“紙面整改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　“我們評估整改的成效，不看形成了多少文字材料，而是看問題是否真解決、漏洞是否真堵住、制度是否真完善，用實際成效檢驗整改質(zhì)量。”廣西壯族自治區(qū)柳州市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任蔣宏武介紹，此前，該市紀委監(jiān)委針對林業(yè)和園林系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”插手工程項目典型案件暴露出的管黨治黨寬松軟、用權(quán)監(jiān)督不到位、兼職取酬等問題，向市林業(yè)和園林局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書。

　　此后，該市紀委監(jiān)委組織以案促改促治評估小組，赴市林業(yè)和園林局就以案促改促治工作推進情況開展綜合評估。在評估中，針對發(fā)現(xiàn)的“整治違規(guī)兼職取酬措施難以落地”問題，評估小組在評估報告中扣減相應(yīng)分值的同時，提出細化舉措，要求立行立改，建議相關(guān)派駐機構(gòu)適時開展“回頭看”。這些舉措有力推動了市林業(yè)和園林局進一步制定相關(guān)防范制度，目前相關(guān)問題已完成整改。

　　深化治理，形成靠制度治權(quán)的長效機制

　　高質(zhì)量用好紀檢監(jiān)察建議，不僅要精準有效解決個案問題，還要及時提煉可復(fù)制、可推廣的工作方法，將其轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)和基層治理的有效舉措，真正實現(xiàn)“一份建議”推動“一域治理”。

　　“校園餐”整治關(guān)乎學(xué)生健康成長，是群眾關(guān)切的民生焦點，也是二十屆中央紀委五次全會部署的重要任務(wù)之一。

　　上海市紀委監(jiān)委駐市教育衛(wèi)生工作黨委紀檢監(jiān)察組梳理查處的違規(guī)挪用、侵占“校園餐”經(jīng)費違紀違法案件，剖析背后“責任落實不到位、思想教育缺失、制度執(zhí)行不嚴”等問題，向市教委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。

　　在督辦過程中，該紀檢監(jiān)察組堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，督促駐在單位修訂出臺上海市中小學(xué)、幼兒園（含中職校）規(guī)范教育收費、校服管理工作等規(guī)范性文件，會同相關(guān)部門研究制定加強上海市中小學(xué)校膳食經(jīng)費管理工作的辦法，進一步健全內(nèi)控制度，從嚴從實抓好制度執(zhí)行，形成查處一案、警示一片、規(guī)范一方、治理一域的綜合效果。

　　同樣瞄準“校園餐”背后的問題，廣東省潮州市湘橋區(qū)紀委監(jiān)委在辦理案件時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)個別中小學(xué)未與供餐公司就學(xué)生餐費“按實結(jié)算”，導(dǎo)致學(xué)生結(jié)余餐費應(yīng)退未退。對此，該區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)教育局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書。

　　“在督促上述中小學(xué)及時退還學(xué)生結(jié)余餐費的同時，我們進一步壓緊壓實行業(yè)主管責任，督促教育部門組織全區(qū)中小學(xué)、幼兒園全面開展自查自糾，排查并全額退還涉及138所學(xué)校2萬多名學(xué)生結(jié)余餐費516萬余元。”湘橋區(qū)監(jiān)委委員陳湘介紹，在區(qū)紀委監(jiān)委推動下，區(qū)教育局還聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局建立了評餐考核制度，對供餐質(zhì)量滿意度差的配餐機構(gòu)實行退出機制，促使供餐單位用心經(jīng)營、讓利學(xué)生，惠及全區(qū)242所學(xué)校近8萬名學(xué)生。

　　“春蕾計劃”是惠及困難女童的民心工程。山東省青島市市北區(qū)紀委監(jiān)委聚焦該計劃補助資金申報審批中的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，向區(qū)婦聯(lián)制發(fā)紀律檢查建議書。在有力監(jiān)督推動下，區(qū)婦聯(lián)修訂該區(qū)“春蕾計劃”工作規(guī)范，調(diào)整救助申請表，新增身份信息、家庭困難證明等內(nèi)容，對資格認定、申報、審核、資金撥付、跟蹤反饋等方面實行全流程標準化管理。

　　“為推動一個問題整改向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，我們還督促婦聯(lián)與民政、各街道建立聯(lián)絡(luò)溝通機制，每半年對接低保政策更新，及時調(diào)整校準認定依據(jù)。同時，督促部門聯(lián)合將精準認定、規(guī)范退出、動態(tài)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)固化為長效機制，推動救助工作實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、規(guī)范運行。”該區(qū)紀委監(jiān)委派駐第七紀檢監(jiān)察組組長劉迪說。如今，通過監(jiān)督整改與治理提升系列舉措，市北區(qū)“春蕾計劃”工作實現(xiàn)了救助對象更準、流程更嚴、資金更安全的良好成效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）