原標(biāo)題：改革風(fēng)起敦煌 “飛天故里”煥新

　　旅游接待2391萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)16.3%；旅游花費(fèi)223.6億元、同比增長(zhǎng)29.9%；全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名躍升至西部第一、全國(guó)第六……這些亮眼的數(shù)字，是敦煌市今年來(lái)以改革破局、以創(chuàng)新賦能的生動(dòng)注腳。從文旅融合的場(chǎng)景創(chuàng)新到大漠戈壁的生態(tài)治理，從民生福祉的持續(xù)提升到區(qū)域協(xié)同的深度發(fā)力，敦煌市始終將改革創(chuàng)新作為重要抓手，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。

　　攻堅(jiān)破局 激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

　　時(shí)代出考題，改革作答卷。文旅產(chǎn)業(yè)是敦煌的核心優(yōu)勢(shì)，如何破解旅游產(chǎn)品同質(zhì)化難題、推動(dòng)從觀光向體驗(yàn)轉(zhuǎn)型？敦煌市給出的答案是場(chǎng)景創(chuàng)新與文化轉(zhuǎn)譯。在敦煌書(shū)局，飛天紋樣融入書(shū)籍裝幀；在“敦煌無(wú)界”，靜態(tài)壁畫(huà)通過(guò)數(shù)字技術(shù)變?yōu)榭山换サ乃囆g(shù)展示。沙州夜市經(jīng)過(guò)微改造精提升，誕生了集文化展陳與智慧服務(wù)于一體的“敦煌凈界”，這個(gè)由老建筑改造的智慧衛(wèi)生間日均接待近萬(wàn)人次，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。四大演藝煥新升級(jí)，年演出場(chǎng)次突破2000場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.4億元，旅客轉(zhuǎn)化率達(dá)28%。從“抖音落日合唱派對(duì)”的全網(wǎng)百億曝光到《樂(lè)動(dòng)敦煌》《又見(jiàn)敦煌》等駐場(chǎng)演出年吸引百萬(wàn)人次，游客在沉浸式體驗(yàn)中感受千年文明的魅力。

　　以最優(yōu)政策打造會(huì)展高地，出臺(tái)“三支持、兩獎(jiǎng)勵(lì)”辦法，設(shè)立1000萬(wàn)元會(huì)展專項(xiàng)資金、2500萬(wàn)元政府引導(dǎo)資金，發(fā)起絲綢之路（敦煌）會(huì)展聯(lián)盟，落成“頌和平”敦煌國(guó)際藝術(shù)周永久會(huì)址。承辦重大會(huì)展、重要賽事活動(dòng)601場(chǎng)次、同比提升50%。

　　國(guó)有資本的活力釋放，是經(jīng)濟(jì)改革的重要支撐。敦煌市以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性重組，組建新文旅、新民生、新能源三大集團(tuán)，讓國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。新文旅集團(tuán)整合雅丹、玉門關(guān)等景區(qū)資源，探索所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，提升運(yùn)營(yíng)效率；新民生集團(tuán)聚焦醫(yī)療教育、資源整合，推動(dòng)醫(yī)共體和集團(tuán)化辦學(xué)；新能源集團(tuán)則依托本地風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，讓清潔能源成為新的經(jīng)濟(jì)支柱。在“一企一策”考核機(jī)制中，個(gè)性化指標(biāo)占比高達(dá)80%，配合管理層級(jí)壓減、經(jīng)理層契約化管理等舉措，讓國(guó)企發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　在大漠邊緣，敦煌書(shū)寫(xiě)了生態(tài)治理的改革篇章。面對(duì)土地鹽堿化這一農(nóng)業(yè)瓶頸，敦煌市摒棄單一治理模式，在轉(zhuǎn)渠口、郭家堡等地開(kāi)展萬(wàn)畝鹽堿地綜合治理試點(diǎn)，根據(jù)鹽堿化程度科學(xué)劃分為輕、中、重三個(gè)示范區(qū)，通過(guò)篩選適生作物、施用微生物菌劑、改良土壤結(jié)構(gòu)等組合措施，有效改善20萬(wàn)畝鹽堿耕地土壤質(zhì)量。如今，這里不僅讓種植大戶重拾信心，更成為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)首批鹽堿地綜合利用示范基地，為西北干旱區(qū)提供了可復(fù)制的“敦煌方案”。

　　搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易的資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)讓土地價(jià)值顯著提升。平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布100余處資產(chǎn)資源交易信息，累計(jì)完成交易45宗、交易額6018.06萬(wàn)元，為村級(jí)集體增收2279.56萬(wàn)元，有效保障了農(nóng)民權(quán)益，顯著提升了土地價(jià)值。

　　在此基礎(chǔ)上，“四社共建、統(tǒng)種共富”模式在鄉(xiāng)村落地，供銷、專業(yè)、信用、村股份經(jīng)濟(jì)四大合作社聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營(yíng)和“五統(tǒng)一”管理。在黃渠鎮(zhèn)等地試點(diǎn)中，這一模式讓生產(chǎn)成本降低15%，人力成本減少80%，農(nóng)民通過(guò)“保底租金+分紅+務(wù)工收入”實(shí)現(xiàn)多元增收，讓小農(nóng)戶穩(wěn)穩(wěn)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　民生導(dǎo)向 讓改革成果暖民心

　　改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。敦煌市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改革的觸角延伸到群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，讓獲得感幸福感實(shí)實(shí)在在。

　　“以前看病要跑市區(qū)，現(xiàn)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院就有專家坐診，太方便了。”這是基層群眾對(duì)醫(yī)療改革的真切感受。為破解“看病難、看病貴”，敦煌市推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，將市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療資源整合為醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理。“全院一張床”動(dòng)態(tài)調(diào)配床位，藥品耗材統(tǒng)一采購(gòu)降低成本，“市管鄉(xiāng)用”讓專家下沉基層，形成了“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級(jí)診療秩序。通過(guò)派駐3名執(zhí)行院長(zhǎng)，組建33人專家團(tuán)隊(duì)巡診，派駐46名骨干幫扶，引進(jìn)柔性幫扶專家86人，轉(zhuǎn)外率下降6.34%，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到更優(yōu)質(zhì)、便捷、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　下大氣力解決教育領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校“小散弱”和城區(qū)學(xué)位緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，敦煌市以集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，穩(wěn)妥撤并生源萎縮的農(nóng)村學(xué)校，通過(guò)“五個(gè)到位”做好資源重組——學(xué)生妥善安置、服務(wù)保障無(wú)憂、師資統(tǒng)籌調(diào)配、器材物盡其用、校舍功能轉(zhuǎn)型。更重要的是，“核心校+成員校”的教育集團(tuán)模式讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、課程資源、師資力量輻射到薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，并配合大幅提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。今年，普通高中錄取率達(dá)97.3%，高考本科上線率達(dá)98.5%。

　　作為旅游城市，敦煌市社會(huì)治理面臨人員流動(dòng)性大、矛盾類型多的挑戰(zhàn)。為此，敦煌市打造了集散矛盾、化解紛爭(zhēng)、源頭預(yù)防的綜合服務(wù)平臺(tái)。將綜治中心、群眾接待中心、多元調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等十余個(gè)部門功能整合，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。針對(duì)涉旅糾紛，創(chuàng)新“警調(diào)對(duì)接+”快處通道，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)受理的非警務(wù)糾紛可迅速轉(zhuǎn)入平臺(tái)，由專職調(diào)解員聯(lián)合文旅部門專業(yè)處置，98%以上的涉旅糾紛能在24小時(shí)內(nèi)化解。全年累計(jì)流轉(zhuǎn)各類案件5170件，成功化解4432件，綜合流轉(zhuǎn)率82.83%，調(diào)解成功率85.73%。典型案例入圍全國(guó)基層治理優(yōu)秀案例。

　　民主與法治建設(shè)的深化，讓群眾的參與感更強(qiáng)。敦煌市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的推行，實(shí)現(xiàn)了從“政府定、政府辦”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的轉(zhuǎn)變，確保每一項(xiàng)民生工程都貼合民意。全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，讓街頭巷議能直通立法機(jī)關(guān)，11項(xiàng)制度辦法保障了基層意見(jiàn)原汁原味上報(bào)。同時(shí)，挖掘本地法治文化資源，打造“敦煌法學(xué)”品牌，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神深度融合，生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主。

　　文化為橋 開(kāi)辟開(kāi)放發(fā)展新空間

　　駝鈴聲聲穿越千年，敦煌自古便是東西方文明交匯的重要通道，今天的敦煌更以改革之“斧”開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展之路，讓文化成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的紐帶和聯(lián)通世界的橋梁。

　　作為國(guó)家首批旅游促進(jìn)交往交流交融試點(diǎn)城市，敦煌市將民族團(tuán)結(jié)理念融入文旅發(fā)展的方方面面。景區(qū)里的多民族文化符號(hào)、“敦煌宿”品牌民宿的交融空間，讓不同民族群眾在共居共享中增進(jìn)感情。“敦煌文化研學(xué)季”每年吸引超10萬(wàn)人次各族青少年參與，22家研學(xué)基地和特色課程成為“行走的民族團(tuán)結(jié)課堂”；世界文明交流互鑒對(duì)話會(huì)等高端平臺(tái)，更讓各族群眾和中外游客在共享中深化文化認(rèn)同。

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，為開(kāi)放發(fā)展護(hù)航。敦煌以“文化+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)，打造西部一流營(yíng)商高地。全省首個(gè)AI政務(wù)服務(wù)平臺(tái)24小時(shí)提供智能導(dǎo)辦，“一網(wǎng)通辦”“靜默審批”大幅提升辦理效率；“九色鹿”信用標(biāo)識(shí)體系讓商戶信用“一碼可見(jiàn)”，構(gòu)建起透明可信的消費(fèi)環(huán)境；2025年起設(shè)立的“8·28企業(yè)家日”，以城市名義致敬企業(yè)家精神。這些舉措讓敦煌市在2025年全國(guó)城市信用指數(shù)躍居西部第一，營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

　　打破行政區(qū)劃壁壘，敦煌市正以核心圈帶動(dòng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。為破解“旅長(zhǎng)游短”“各自為戰(zhàn)”的難題，全省及敦煌市主導(dǎo)推動(dòng)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推行“萬(wàn)萬(wàn)計(jì)劃”，向周邊縣、市提供10萬(wàn)張核心景區(qū)門票，在酒店擺放周邊宣傳資料，推動(dòng)客源互送。今年，大敦圈內(nèi)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超65億元，懸泉置交旅融合綜合體等一批標(biāo)志性項(xiàng)目已建成投用；產(chǎn)教融合共同體的成立，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。敦煌市正積極融入“河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線路”，讓自身客流優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整個(gè)區(qū)域的發(fā)展勝勢(shì)。

　　發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)窮期。從文旅創(chuàng)新到生態(tài)治理，從民生改善到區(qū)域協(xié)同，敦煌市的改革實(shí)踐始終緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)群眾期盼。值此“十四五”收官、“十五五”將啟之際，敦煌市將繼續(xù)以敢闖敢試的勇氣、系統(tǒng)謀劃的智慧，在全面深化改革的道路上一以貫之、一抓到底、一往無(wú)前，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化“敦煌樣板”。

　　賴?yán)?nbsp;吳玉娟