新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）緊密銜接《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》），新增第一百三十七條規(guī)定，對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成不良影響的，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。實(shí)踐中，認(rèn)定濫用問(wèn)責(zé)行為可從以下幾方面進(jìn)行綜合判斷。

　　一看是否違規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。違規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序一般有兩種情形。第一種是不該問(wèn)責(zé)而啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，《問(wèn)責(zé)條例》第七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的十一種情形，為問(wèn)責(zé)工作提供了重要依據(jù)。實(shí)踐中，進(jìn)行問(wèn)責(zé)必須具備三個(gè)要素：第一是違規(guī)，即違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；第二是失職失責(zé)，即存在不履行或不正確履行職責(zé)的情形；第三是失職失責(zé)與所發(fā)生的問(wèn)題、造成的后果之間存在因果關(guān)系。只有因?yàn)檫`規(guī)或失職失責(zé)導(dǎo)致發(fā)生應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形時(shí)才能夠啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，防止出現(xiàn)把問(wèn)責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、沾邊就問(wèn)的情況。第二種是問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)不規(guī)范。一般情況下，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)呈報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序。特殊情況下，如果對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。此外，如果事故、事件發(fā)生時(shí)，問(wèn)責(zé)對(duì)象尚不明確，應(yīng)當(dāng)以事啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，在逐漸明確應(yīng)予問(wèn)責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部后，再根據(jù)實(shí)際情況履行相應(yīng)審批程序。

　　二看是否隨意確定問(wèn)責(zé)對(duì)象。問(wèn)責(zé)的對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的領(lǐng)導(dǎo)干部主要指在黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及雖然沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員但按照履行“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)其分管范圍內(nèi)黨的建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，還要明確問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)踐中，要根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》精準(zhǔn)確定問(wèn)責(zé)對(duì)象，否則就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定責(zé)任主體不準(zhǔn)，削弱問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　三看是否隨意適用問(wèn)責(zé)方式。《問(wèn)責(zé)條例》第八條規(guī)定對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有檢查、通報(bào)和改組，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。實(shí)踐中既要考慮被問(wèn)責(zé)對(duì)象的主觀態(tài)度，又要衡量失職失責(zé)造成的后果影響等危害程度，做到準(zhǔn)確規(guī)范。例如某縣政府套取社會(huì)服務(wù)兜底工程補(bǔ)助資金，相關(guān)調(diào)查部門(mén)提出的處理建議是由縣政府向市政府作出深刻檢查。我們認(rèn)為，該縣政府和其上級(jí)市政府對(duì)該問(wèn)題均有責(zé)任，縣政府不宜再向其作檢查，遂建議修改為對(duì)該縣政府的問(wèn)題在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　此外，對(duì)于濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成不良影響的行為追究責(zé)任，是對(duì)問(wèn)責(zé)工作的“再問(wèn)責(zé)”，必須精準(zhǔn)確定責(zé)任承擔(dān)主體和處分檔次?！稐l例》規(guī)定濫用問(wèn)責(zé)行為的責(zé)任承擔(dān)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。“直接責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行從事問(wèn)責(zé)工作的相關(guān)職責(zé)，對(duì)問(wèn)責(zé)工作造成不良影響這一后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，即在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)問(wèn)責(zé)工作造成不良影響這一后果，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)該區(qū)某位領(lǐng)導(dǎo)干部給予多次問(wèn)責(zé)，且問(wèn)責(zé)事由存在交叉重復(fù)，造成不良影響。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委未對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合研判，僅簡(jiǎn)單依據(jù)文件分工和該領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)要求自行擔(dān)責(zé)的情況，就將責(zé)任歸于一人，出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定不精準(zhǔn)問(wèn)題。最終上級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定該區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分；參與常委會(huì)會(huì)議審議的其他區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情況分別給予誡勉談話(huà)等相關(guān)處理。

　?。ū疚目d于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第20期，作者：甘肅省紀(jì)委監(jiān)委 陸路）